Содержание
Введение 3
Глава1. Особенности развития ветровой энергетики в России и мире 6
1.1 Особенности получения электроэнергии с помощью ветра 6
1.2 Современное состояние мировой ветроэнергетики в мире 8
1.3 История развития ветроэнергетики на территории России 11
Глава2. Перспективы развития ветроэнергетической сферы в России 13
2.1 Регионы РФ наиболее перспективные для проектов ветроэнергетики 13
2.2 Использование ВЭУ на территориях без централизованной сети энергоснабжения 16
2.3 Существующие проекты в сфере ветроэнергетики на территории России 17
Глава3. Государственное управление с сфере возобновляемой энергетики России 18
3.1 Энергетическая стратегия России до 2030 года 18
3.2 Эволюция правовых основ возобновляемой энергетики РФ 21
3.3 Факторы тормозящие и стимулирующие развитие ВИЭ в России 27
3.4 Рекомендации по совершенствованию государственного управления в сфере ВИЭ 29
Заключение 33
Список используемой литературы 35

Advertisement
Узнайте стоимость Online
  • Тип работы
  • Часть диплома
  • Дипломная работа
  • Курсовая работа
  • Контрольная работа
  • Решение задач
  • Реферат
  • Научно - исследовательская работа
  • Отчет по практике
  • Ответы на билеты
  • Тест/экзамен online
  • Монография
  • Эссе
  • Доклад
  • Компьютерный набор текста
  • Компьютерный чертеж
  • Рецензия
  • Перевод
  • Репетитор
  • Бизнес-план
  • Конспекты
  • Проверка качества
  • Единоразовая консультация
  • Аспирантский реферат
  • Магистерская работа
  • Научная статья
  • Научный труд
  • Техническая редакция текста
  • Чертеж от руки
  • Диаграммы, таблицы
  • Презентация к защите
  • Тезисный план
  • Речь к диплому
  • Доработка заказа клиента
  • Отзыв на диплом
  • Публикация статьи в ВАК
  • Публикация статьи в Scopus
  • Дипломная работа MBA
  • Повышение оригинальности
  • Копирайтинг
  • Другое
Прикрепить файл
Рассчитать стоимость

Работа № 4036. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты

Введение
Альтернативная энергетика — направление энергетики основанное на производстве электрической энергии за счет возобновляемых источников ВИЭ. Возобновляемыми называют такие источники энергии запасы которых могут быть восполнены в природе естественным образом. У альтернативной энергетики то есть получения энергии из нетрадиционных источников есть два существенных плюса возобновляемость ресурсов и экологичность. Но тут не все так однозначно как кажется если с возобновляемостью альтернативных источников энергии трудно спорить то на счет экологии существуют оговорки.
Однако такие перспективные способы получения энергии распространены не так широко как традиционные имеют существенные ограничения и обладают рядом недостатков. И тем не менее во многих странах где люди все чаще задумываются об исчерпаемости углеводородов и о сохранении климата альтернативная энергетика занимает свое заслуженное место.
Ветроэнергетика является одним из наиболее интересных сегодня видов генерации электроэнергии. Она является наиболее привлекательным решением мировых энергетических проблем. Она не загрязняет окружающую среду и не зависит от топлива. Более того ветровые ресурсы присутствуют в любой части мира и их достаточно чтобы обеспечить растущий спрос на электроэнергию. Ветроэнергетика как сектор энергетики присутствует в более чем 50 странах мира.
Актуальность темы обусловлена следующим. В Российской Федерации ввиду обеспеченности углеводородами проблема внедрения альтернативной энергетики никогда не стояла остро однако запасы сырья не безграничны и заглядывая в будущее необходимо уже сейчас уделять больше внимания нетрадиционным способам получения энергии. Эти процессы на сегодняшний день и в перспективе невозможны без государственной поддержки
Развитие возобновляемой энергетики в долгосрочной перспективе в Российской Федерации несомненно будет способствовать решению проблемы энергетической безопасности страны социальных проблем развитию бизнеса повышению качества жизни населения. Однако доля электроэнергии вырабатываемой в России с использованием возобновляемых источников составляет около 1.
Важность развития возобновляемой энергетики и в частности ветроэнергетики определяется еще и тем что 70 территории России где проживает 10 населения находится в зоне децентрализованного энергоснабжения которая практически совпадают с зоной потенциальных ветроресурсов Камчатка Магаданская область Чукотка Сахалин Якутия Бурятия Таймыр и др.. Как правило в этих районах местные резервы ископаемого органического топлива ограничены труднодоступны или полностью отсутствуют строительство централизованных сетей энергопередачи экономически нецелесообразно а зачастую и технически невозможно. Выработка электро- и теплоэнергии с учетом высоких затрат на доставку топлива приводит к неприемлемо высокой стоимости для населения и местной промышленности.
Однако на пути развития ветроэнергетики страны существует целый ряд барьеров законодательный институциональный рыночный финансовый информационный. Мировое развитие возобновляемой энергетики идет большими темпами в то время как российская энергетика испытывая серьезные сложности не спешит использовать прогрессивные технологии.
Целью данной работы является рассмотрение ветроэнергетики как перспективного способа генерации электроэнергии в РФ роли государственного управления в этой сфере и выявление путей стимулирования в решении актуальных проблем тормозящих развитие данного направления .
Ключевые задачи данной̆ работы
• Рассмотреть ветроэнергетику как один из наиболее распространенных видов генерации энергии из ВИЭ в мире
• Изучить текущее место ветра в энергетике РФ и выделить регионы перспективные с точки зрения целесообразности реализации проектов ветроэнергетики
• Определить основные направления деятельности государства по развитию возобновляемой энергетики в рамках энергетической стратегии РФ
• Обозначить барьеры мешающие качественному развитию отрасли и предложить приоритетные меры для их преодоления
Глава1. Особенности развития ветровой энергетики в России и мире
1.1 Особенности получения электроэнергии с помощью ветра
Неравномерный нагрев поверхности Земли солнцем приводит в движение воздушные массы создавая ветер. Уже с древних времен человек научился использовать энергию ветра в своих целях.
Парусные суда — первое известное применение человеком энергии ветра с пользой. С появлением ветряных мельниц была облегчена одна из самых тяжелых крестьянских работ — вращение тяжелых каменных жерновов перетирающих зерно в муку. Ветряные мельницы оказались прекрасными источниками даровой энергии. Неудивительно что со временем их стали использовать не только для размола зерна. Ветряки вращали дисковые пилы на больших лесопилках поднимали грузы на большие высоты использовались для подъема воды.
Ветряные мельницы производящие электричество были изобретены в XIX веке в Дании. Там в 1890 году была построена первая ветроэлектростанция а к 1908 году насчитывалось уже 72 станции мощностью от 5 до 25 кВт. Крупнейшие из них имели высоту башни 24 метра и четырёхлопастные роторы диаметром 23 метра.
В период с 40-х по 70-е годы XX века ветроэнергетика переживала период упадка в связи с интенсивным развитием передающих и распределительных сетей дававших независимое от погоды энергоснабжение за умеренные деньги.
Возрождение интереса к ветроэнергетике началось в 1970-х после нефтяного кризиса 1973 года. Кризис продемонстрировал зависимость многих стран от импорта нефти и привел к поиску вариантов снижения этой зависимости.
Современные же научные разработки в области аэродинамики механики и электроники открывают возможности использования энергии движения воздушных масс в процессе производства электрической энергией с максимальной эффективностью. При использовании энергии ветра различают ветродвигатели ветроэнергетические агрегаты и ветроэнергетические установки.
Ветродвигатель – устройство предназначенное для преобразования кинетической энергии ветра в механическую энергию.
Ветроэнергетический агрегат – совокупность ветродвигателя и технологической машины электрогенератора насоса компрессора привод кото- рой осуществляется с помощью ветродвигателя.
Ветроэнергетическая установка включает в себя ветроэнергетический агрегат и ряд дополнительных устройств необходимых для бесперебойной работы технологических машин в период безветрия и обеспечения высокого КПД эксплуатации ветродвигателя при любом направлении и силе ветра.
Использование энергии ветра – одно из перспективных направлений современной энергетики. Последние годы наблюдается массовое увеличение размеров и количества ветропарков во всех прогрессивных странах мира. Это обусловлено тем что ветроэнергетика обладает следующими неоспоримыми преимуществами
• энергия ветра является доступным и возобновляемым источником энергии запасы которого неисчерпаемы• отсутствие парниковых и вредных выбросов в атмосферу при производстве электрической̆ энергии• возможность автономного энергообеспечения удаленных и изолированных территорий.
Конечно в ветроэнергетике как и в любой другой энергетике есть существенные недостатки
• непостоянная и нерегулируемая выработка электроэнергии• более высокие капитальные издержки на единицу мощности по сравнению страдиционными тепловыми электростанциями• необходимость развития сетевой инфраструктуры• шумовое визуальное и электромагнитное воздействие на окружающую среду издоровье человека.
1.2 Современное состояние мировой ветроэнергетики в мире
По данным Международной ассоциации ветроэнергетики общий объем ветровых мощностей в мире к концу 2015 года составил 435 ГВт. Общие мощности мировых ветрогенерационных установок за 2015 год увеличились на рекордные 637 ГВт достигнув отметки в 435 ГВт что позволяет говорить об устойчивой тенденции роста и перспективности данного направления.
Так например в ветропарках Китая в конце 2015 года суммарная выработка электроэнергии приблизилась к 150 ГВт. При этом страна является относительно новым игроком на рынке ветроэнергетики. Но темпы роста промышленности диктуют свои условия поэтому в ближайшие годы планируется дальнейшее наращивание ветроэнергетического потенциала страны. Заявленная страной цифра потребления ветровой энергии к 2020 году составляет 200 ГВт однако судя по ежегодному приросту 25-28 этот срок наступит раньше.
В Соединенных Штатах Америки развитие ветровой энергетики – постоянный планомерный процесс. К началу 2016 года суммарная мощность американских ветропарков оценена в 7435 ГВт. В силу довольно жесткой регуляторной политики проводимой властями в энергетической области в стране не наблюдается ярко выраженного бума строительства «ветряков» однако страна продолжает уверенно удерживать второе место.
Германия – традиционный лидер по производству ветровых турбин. Все самое инновационное оборудование в этой отрасли производится здесь. Общая мощность собственных ветроэлектростанций Германии – на текущий момент — 452 ГВт что составляет около трети суммарной производительности ветропарков всего Евросоюза. Прирост доли энергии вырабатываемой «ветряками» в стране в 2015 году составил почти 10.
Испания занимает 4-е место в рейтинге стран с самой развитой ветроэнергетикой. В условиях угнетенного состояния экономики и нехватки собственных природных ресурсов альтернативные виды энергии являются стратегическим направлением развития страны. Суммарная мощность ветроэлектростанций страны составляет порядка 23 ГВт. В соответствии с данными WWEA за 2015 год в стране не наблюдалось существенного прироста доли энергии вырабатываемой «ветряками».
Индия переживающая бурный рост промышленности одновременно с этим испытает острую нехватку энергетических ресурсов. Жесткий дефицит традиционных источников в значительной степени сформировал взгляды государства на альтернативные виды получения энергии. Сегодня индийские ветропарки находятся на 5-м месте в мире по суммарной мощности с показателем приближающимся к 25 ГВт. За 2015 год прирост доли ветровой энергии в стране составил около 10.
Развитие ветроэнергетики в таких странах ЕС как Великобритания Италия Франция связано в первую очередь с постепенным отказом от использования атомной энергии. Страны не только занимаются активным строительством ветропарков но также являются ведущими разработчиками и производителями турбинного оборудования наряду с Германией. По состоянию на конец 2015 года мощности ветропарков составляют Британия – 136 ГВт Франция – 103 ГВт Италия – 895 ГВт.
Власти Канады способствуют внедрению альтернативных источников энергии путем предоставления льгот на установку и модернизацию соответствующего оборудования. Одни из передовых в этом отношении – штаты Онтарио и Новая Шотландия. На сегодняшний день суммарная мощность ветрогенерационных парков Канады составляет 112 ГВт а прирост мощности в сравнении с 2014 годом составил 156.
В Бразилии ветропарки уже несколько лет являются неотъемлемой частью энергетической системы наряду с солнечными станциями. Закупка электроэнергии государством производится путем проведения открытых аукционов результаты которых подтверждают конкурентоспособность энергии вырабатываемой «ветряками». Средняя стоимость киловатт-часа электричества для потребителя в Бразилии составляет порядка 005 доллара. В течение 2015 года страна показала абсолютный мировой рекорд по приросту ветроэнергетических мощностей который составил 462. Сегодня суммарная мощность ветроэлектростанций Бразилии составляет 87 ГВт.
Дания. В силу своих небольших размеров страна не может конкурировать по общему количеству производимой «ветряками» энергии с такими гигантами как Китай и США. Общая мощность ветропарков Дании составляет 5 ГВт поэтому в первую десятку рейтинга она не входит. Однако при пересчете количества киловатт ветровой энергии на душу населения Дания является несомненным мировым лидером. Сегодня доля ветроэнергетики в общем энергетическом «котле» страны приближается к 30 а к 2020 году планируется довести этот показатель до 50. Также власти страны обнародовали программу в соответствии с которой к 2050 году страна откажется от использования традиционных энергоресурсов полностью.
Общий мировой прирост ветроэнергетики в 2015 году составил 172 что выше показателя 2014 года 08 что свидетельствует о перспективности технологий и проектов ветрогенерации. Самое стремительное развитие ветроэнергетический рынок получил в Бразилии и Китае – в этих странах динамика прироста показала наивысший уровень.
1.3 История развития ветроэнергетики на территории России
Уже в 20-х годах XX века отрасль начала стремительно развиваться и в 1930-х годах Советский Союз был лидером по использованию энергии ветра. Первая ветровая электростанция на территории России была построена в бывшем СССР в 1931 году являясь крупнейшей на тот момент в мире сетевой ветроэнергетической установкой с мощностью 100 кВт вслед за ней на юге страны были установлены десятки подобных ветрогенераторов. В 1938-м в Крыму развернулось строительство ветроэлектростанции мощностью 5 МВт. С 1950 по 1955 год страна производила до 9 тысяч ветроустановок в год единичной мощностью до 30 кВт.
Тогда было освоено производство разнообразных ветроустановок однако использование энергии ветра в крупномасштабной энергетике оказалось несвоевременным — нефть оставалась сравнительно дешевой устойчиво сокращались капитальные вложения в строительство тепловых электростанций развивалась гидроэнергетика. В с 1960-х годов энергетическая отрасль нашей страны была ориентирована на строительство крупных ТЭС ГЭС и АЭС ветряки не выдержали конкуренции с электроэнергетическими гигантами объединившимися в единую национальную сеть и в конце 1960-х годов их серийное производство было закрыто.
И только к началу 1990-х годов значительно позже чем в других странах в СССР вернулись к этому вопросу. Проектные институты приступили к созданию первых крупных системных ветроэлектростанций Восточно-Крымской Ленинградской Калмыцкой Магаданской и Заполярной
На сегодняшний день в стране на ветровых станциях вырабатывается 168 мегаватта энергии что составляет 08 в общем энергетическом балансе. Крупнейшие ветропарки России расположены в Крыму общей мощностью около 60 МВт в Калининградской области 5 МВт на Чукотке и в Башкортостане по 22 МВт. В различной степени готовности находятся проекты ветроэлектростанций мощностью от 30 до 70 МВт в Ленинградской Калининградской областях в Краснодарском крае в Карелии на Алтае и Камчатке.
Возможности России в генерации ветровой энергии которые в настоящее время практически не используются оцениваются в 30 от общего электроэнергетического потенциала страны и составляют более 10 гигаватт. Тем не менее определённый̆ прогресс прослеживается и ситуация постепенно меняется в лучшую сторону. Несмотря на низкие цены на ископаемое сырье мировая возобновляемая энергетика целиком развивается высокими темпами ее доля в производстве электричества растет а в 2015 году был зафиксирован рекордный прирост солнечной и ветровой генерации энергии.
Вполне очевидно что доля альтернативной энергетики в энергобалансе страны будет увеличиваться тем более что государство обратило на нее внимание и намерено оказывать поддержку таким проектам. А к 2020 году согласно прогнозу Министерства энергетики России в стране должно вводиться в эксплуатацию не менее 6 ГВт генерации на ВИЭ каждый год.
Глава2. Перспективы развития ветроэнергетической сферы в России
2.1 Регионы РФ наиболее перспективные для проектов ветроэнергетики
Ветроэнергетические установки давно вырастают повсеместно в изобилее различных моделей и размеров и мощностей а наличие и эффективность таких сооружений обусловлено прежде всего наличием ветроресурсов в этих местах.
Ключевым параметром является показатель среднегодовой скорости ветра.
Ветровые ресурсы распределены по территории России неравномерно и в большинстве регионов среднегодовая скорость ветра не превышает 5 мс в связи с чем ветрогенераторы с горизонтальной осью вращения практически не применяются ввиду того что стартовая скорость ветра позволяющая раскручивать лопасти начинается с 2-3 мс и получить от их работы существенное количество энергии не удастся.
Однако на сегодняшний день все больше производителей ветрогенераторов предлагают более прогрессивные конструкции — роторные установки или ветрогенераторы с вертикальной осью вращения. Принципиальное отличие состоит в том что вертикальному генератору достаточно 0.5-1 мс чтобы начать вырабатывать электричество. Развитие этого направления снижает ограничения по использованию энергии ветра в целях электроснабжения и позволяет рассматривать большую площадь России с точки зрения показателей среднегодовой скорости ветра на тех или иных территориях.
Атлас ветров России наглядно показывает что существует ряд районов где среднегодовая скорость ветра превышает 5 метров в секунду. Наивысшие скорости ветра обнаруживаются вдоль берегов Баренцева Карского Берингова и Охотского морей. Другие районы с относительно высокой скоростью ветра 4-5 мс включают побережья Восточно-Сибирского Чукотского морей и моря Лаптевых на севере и Японского моря на востоке. Несколько меньшие скорости ветра 35-4 мс обнаруживаются на берегах Черного Азовского и Каспийского морей на юге и Белого моря на северо-западе.
Помимо этого не последнее значение имеет стабильность ветрового потока – разница скоростей ветров на определенных временных отрезках и его направления.
Для определения районов перспективных для внедрения проектов ветроэнергетики помимо параметров ветра необходимо учитывать также и характер местности. Так расположены типы ландшафта в порядке увеличения привлекательности для строительства ветряков леса и сельхозугодья с многочисленными препятствиями открытые равнинные территории с немногочисленными препятствиями прибрежные территории с прямой береговой линией открытое море холмы и горы.
На основании этих ветровых показателей и типа ландшафта на карте цветом выделены зоны наиболее перспективные с точки зрения развития ветроэнергетики по убыванию — фиолетовая красная желтая зеленая голубая.
Таким образом в соответствии с вышеупомянутыми критериями наиболее перспективными с точки зрения развития ветроэнергетики субъектами РФ красная и фиолетовые зоны являются следующие
1 Ставропольский край2 Мурманская обл.3 Мордовия4 Чувашия5 Марий Эл6 Ростовская обл.7 Калмыкия8 Челябинская обл.9 Курганская обл.10 Омская обл.11 Новосибирская обл.12 Алтайский край
13 Приморский край
14 Хабаровский край
15 Магаданская обл.
16 Камчатский край
17 Ненецкий АО
18 Ямало-Ненецкий АО
19 Красноярский край
20 Чукотский АО21 Сахалинская обл.
К другим природным условиям определяющим размещение ветряков относятся температура и влажность в предполагаемых местах которые накладывают собственные требования к защите установок от внешних воздействий жары холода и влаги.
Имеет значение и характер грунта менее прочный грунт требует более мощного фундамента и соответственно увеличивает стоимость проекта.
2.2 Использование ВЭУ на территориях без централизованной сети энергоснабжения
Кроме того 70 территории России находится в зоне децентрализованного энергоснабжения. И как видно на карте часть этих территорий совпадает с регионами наиболее привлекательными с точки зрения ветровой энергетики. Примерно 10 миллионов жителей России которые не имеют доступа к электрическим сетям в настоящее время обслуживаются автономными системами работающими на дизельном топливе или бензине. Себестоимость электроэнергии в таких изолированных зонах где сетевая интеграция или крайне сложна или вообще невозможна. сегодня в 5-10 раз выше чем средняя отпускная цена электричества для населения по стране.
Применение ВИЭ в децентрализованных районах позволит не только снизить экономические затраты но и улучшить экологическую обстановку что будет способствовать улучшению социально-бытовых условий жизни населения отдалённых поселений. Именно ветроагрегаты как автономные источники электрической энергии должны стать подходящим решением для районов не связанных с единой электросетью и имеющих достаточные ветроресурсы.
2.3 Существующие проекты в сфере ветроэнергетики на территории России
В России есть работающие ветропарки введенные в эксплуатацию довольно давно. Самый крупный из них – это ветропарк «Куликово» в Калининградской области мощностью 51 МВт. Первые ветроустановки были поставлены там в 1998 году затем в 2002 году администрация Калининградской области совместно с Минэнерго РФ и Министерством экологии и энергетики Дании достроили еще несколько ветроустановок сделав тем самым Куликовскую ВЭС самым крупным ветропарком в России. В июне 2012 года было анонсировано намерение модернизировать ветропарк в Калининграде увеличив его мощность до 20 МВт.
Кроме этого включены в единую сеть и работают ВЭС Тюпкильды в Башкортостане мощность 22 МВт Калмыцкая ВЭС мощность 1 МВт и Марпосадская ВЭС в республике Чувашия мощность 02 Мвт. Не включены в сеть Анадырская ВЭС в Чукотском автономном округе мощность 25 МВт Заполярная ВЭС в республике Коми мощность 15 МВт Никольская ВЭС на о. Беринга в Камчатском крае мощность 12 МВт Маркинская ВЭС в Ростовской области мощность 03 МВт. Большинство из них были установлены в конце 90-ых годов или начале 2000-ых. Небольшие ветроустановки в основном обеспечивающие собственные нужды предприятий расположены также в Мурманской Ленинградской Архангельской Саратовской Астраханской областях.
Глава3. Государственное управление с сфере возобновляемой энергетики России
3.1 Энергетическая стратегия России до 2030 года
Система государственного регулирования относительно использования ВИЭ включает
• нормативно-правовое регулирование которое включает разработку законодательных и иных нормативных правовых актов и программ связанных с использованием возобновляемых источников энергии
• управление развитием использования возобновляемых источников энергии через орган специально уполномоченный на то Правительством РФ
• осуществление лицензирования надзора и контроля за использованием возобновляемых источников энергии
• функционирование системы стандартизации сертификации регистрации в сфере возобновляемых источников энергии
•осуществление международной деятельности в сфере использования возобновляемых источников энергии
Ключевой государственной программой для развития ВИЭ и других видов энергетики является Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Этот документ должен являться дорожной картой реализации энергетической политики государства.
Основной задачей энергетической политики провозглашается переход от топливно-сырьевой модели экономики к инновационной модели развития. Однако Стратегия тем не менее предполагает что экспорт энергоносителей будет оставаться важнейшим фактором развития российской экономики «Россия останется ведущим игроком на мировом рынке углеводородов будет активно участвовать в развитии рынков электроэнергии и угля упрочит свои позиции в мировой атомной энергетике».
Также Стратегия уделяет внимание атомным технологии и гидроэнергетике. Структура производства электроэнергии трансформируется главным образом в сторону роста доли АЭС с 158 в 2007 г. до 225 в 2050 г. при некотором снижении доли ТЭС с 666 до 62-63 а также ГЭС и пр. с 176 до 14-16.
В Стратегии рассматриваются различные тенденции и сценарии но планы рассчитываются исходя из принятого в рамках инновационного сценария показателя роста ВВП по сравнению с уровнем 2007 г. к 2030-му в 37-38 раза и учитывают наличие высокого потенциала инновационной трансформации экономики России.
В 2010-2030 гг. в России под воздействием мировых технологических трендов ожидается формирование единой электроэнергетической системы нового поколения на основе технологий «умных сетей» с развитием возобновляемой энергетики.
Предполагается что за период реализации Стратегии произойдет снижение зависимости российской экономики от энергетического сектора за счет опережающего развития инновационных малоэнергоемких секторов экономики и реализации технологического потенциала энергосбережения.
Стратегия определяет технический ресурс возобновляемых источников энергии согласно ей преобладающую долю имеет потенциал использования энергии солнца и энергии ветра составляет не менее 45 млрд. тонн условного топлива в год что более чем в 4 раза превышает объем потребления всех топливно-энергетических ресурсов России. Производство электроэнергии от ВИЭ согласно Стратегии будет связано с географией экономически эффективного потенциала соответствующих первичных энергоресурсов в том числе солнечной и биоэнергии преимущественно в южных районах страны ветровой — в зонах стабильных ветров со скоростью свыше 8-10 мсек. в том числе на Дальнем Востоке на Севере страны в районе Новороссийска и др. геотермальной — в районах Дальнего Востока в Прикавказской зоне Юго-Западной Сибири и др. приливной — в районах с большими диапазонами приливных уровней морей Дальний Восток Крайний Север низкопотенциальное тепло — повсеместно.
Стратегия предполагает «увеличение относительного объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии кроме гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт примерно с 05 до 45. Для достижения намеченных объемов производства электроэнергии на базе возобновляемых источников энергии необходимо уже в указанный период обеспечить ввод генерирующих объектов малых гидроэлектростанций ветроэлектрических станций приливных электростанций геотермальных электростанций тепловых электростанций использующих биомассу в качестве одного из топлив прочих видов электроустановок с суммарной установленной мощностью до 25 ГВт».
При этом в соответствии со Стратегией будут обеспечены
• снижение зависимости экономического благосостояния страны от нефтегазового сектора с уменьшением доли топливно-энергетического комплекса в структуре валового внутреннего продукта с 30 до 18
• снижение удельной энергоемкости валового внутреннего продукта не менее чем в 23 раза
• оптимизация структуры топливно-энергетического баланса страны со снижением доли газа в структуре внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов с 52 до 46 – 47 и увеличением доли нетопливной энергетики с 11 до 13 – 14
• энергетическое освоение новых регионов
• экологическая безопасность и эффективность развития и функционирования топливно-энергетического комплекса с ограничением объема выбросов парниковых газов к 2030 году до уровня 100 — 105 объема указанных выбросов в 1990 году.
Более детально количественные ориентиры развития ВИЭ в России определяет другой документ — Распоряжение Правительства РФ от января 2009 г. Оно дает конкретные количественные показатели для ВИЭ определившее увеличение доли использования альтернативной энергетики с 09 в 2008 году до 15 к 2010-му до 25 — к 2015-му и до 45 к 2020 году что составляет около 80 млрд. кВтч выработки электроэнергии с использованием ВИЭ в 2020 году при 85 млрд. кВт∙час в настоящее время. К 2020 г. планируется увеличить долю возобновляемых источников в производстве электроэнергии до 45 без учета крупных ГЭС и до 19-20 с учетом последних.
3.2 Эволюция правовых основ возобновляемой энергетики РФ
Практически все перечисленные ниже нормативные акты в той или иной степени определяют сценарии которые должны быть реализованы в России согласно энергетической концепции.С целью использования и развития возобновляемых источников энергии в России разработана достаточно обширная нормативно-правовая база в области ВИЭ.
Однако несмотря на обширный список документов призванных обеспечить развитие возобновляемых источников энергии в России в реальности они слабо применяются и во многом носят декларативный характер.
В 1999 году была предпринята первоначальная попытка создания основ для развития возобновляемой энергетики. Государственная Дума 27 октября 1999 года приняла Федеральный закон «О государственной политике в сфере использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии» который был одобрен Советом Федерации но отклонен Президентом Российской Федерации по причине политического и экономического кризиса.
В ноябре 2001 года в России была принята Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика на 2002-2005 и на перспективу до 2010 года» которая содержала раздел об энергообеспечении северных регионов с использованием нетрадиционных возобновляемых источников энергии и местных видов топлива. В программе были поставлены конкретные задачи по замещению органического топлива возобновляемыми источниками.
Следующим шагом стала Энергетическая стратегия принятая российским правительством в августе 2003 года. Закрепляя в качестве одной из стратегических целей развитие рынка возобновляемых энергоресурсов и местного топлива стратегия не ставила официальных целей развития энергетики возобновляемых источников однако в ней упоминалось что при обеспечении должной государственной поддержки к 2010 году уже можно будет ввести в действие около 1000 МВт электрических и 1200 МВт тепловых мощностей на базе возобновляемых источников энергии.
4 ноября 2007 года в Федеральный закон «Об электроэнергетике» были приняты поправки «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России» Новшеством стало введение в законодательство понятия «возобновляемые источники энергии» и полным их перечнем энергия солнца энергия ветра энергия вод в том числе сточных кроме ГАЭС энергия приливов энергия волн водных объектов геотермальная энергия низкопотенциальная тепловая энергия земли воздуха воды биомасса биогаз газ выделяемый отходами производства и потребления на свалках таких отходов газ образующийся на угольных разработках. Направления принципы и методы поддержки электроэнергии на основе ВИЭ включали выпуск сертификатов подтверждающих определенный объем генерации на основе возобновляемых источников с последующим погашением установление надбавки к равновесной цене оптового рынка для генераторов на основе ВИЭ установление обязательного объема покупки электроэнергии произведенной на основе ВИЭ для покупателей на оптовом рынке.
Правительству закон предписывал разработать основные направления государственной политики в сфере энергоэффективности и ВИЭ с установлением показателей доли энергии ВИЭ в балансах производства и потребления энергии по годам.
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 июня 2008 г. 426 были утверждены правила и критерии квалификации энергетических объектов. Указ Президента РФ от 4 июня 2008 года 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» утверждал необходимость выделения бюджетных ассигнований на реализацию проектов в области использования ВИЭ необходимость субсидий на затраты на подключение к сетям для генераторов ВИЭ мощностью менее 25 МВт.
В ответ на требования законодателей к правительству стало Распоряжение председателя правительства РФ 08.01.2009 г. 1-р «Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии 9 на период до 2020 года» где определены основные направления государственной политики в области развития электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года и установлены целевые показатели использования ВИЭ в сфере электроэнергетики. К 2020 г. планируется увеличить долю возобновляемых источников в производстве электроэнергии до 45 без учета крупных ГЭС и до 19-20 с учетом последних. Документом предусмотрен комплекс стимулирующих мероприятий например привлечение внебюджетных инвестиций для сооружения электростанций на основе возобновляемых источников энергии содействие развитию малых предприятий осуществляющих деятельность в этой сфере. Помимо этого предполагается обязать участников рынка приобретать заданные объемы электроэнергии полученной из возобновляемых источников использовать механизмы дополнительной поддержки из государственного бюджета РФ.
Схемы и программы развития электроэнергетики обязанность и общие принципы разработки были определены 17 октября 2009 г. постановлением Правительства Российской Федерации 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики». Согласно котрому региональные схемы и программы развития электроэнергетики разрабатываются и утверждаются субъектами Российской Федерации. Таким образом целесообразность включения того или иного генерирующего объекта на основе использования ВИЭ в региональную программу развития электроэнергетики и соответственно в схему формируемую Минэнерго России а также применения к ним предусмотренных Федеральным законом «Об электроэнергетике» мер стимулирования реализуемых за счет средств потребителей электрической энергии определяются на уровне субъектов Российской Федерации. Необходимым и достаточным условием включения объекта в схему формируемую Минэнерго России является наличие сведений о генерирующем объекте на основе использования ВИЭ в региональной схеме программе развития электроэнергетики разработанной в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. 823
Одним из механизмов поиска инвестиций для развития малой энергетики является возможность создания региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности определенная Федеральным законом 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009 года. Однако в законе не определены мероприятий которые могут входить в соответствующие программы.
В декабре 2011 года Постановлением Правительства Российской Федерации 1178 были утверждены «Основы ценообразования в области регулируемых цен тарифов в электроэнергетике». В них содержится указание что розничные тарифы должны обеспечивать инвесторам возможность возмещения инвестиционных затрат по проектам возобновляемой энергетики.
28 мая 2013 г. принято Постановление Правительства РФ N 449 О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности. Документ предполагает корректировки в федеральном законодательстве и нормативно-правовых актах а именно изменяются правила работы оптового и розничного рынков которые регламентируют продажу электроэнергии объектами возобновляемой энергетики мощностью от 25 МВт до 150 МВт в розницу сетевым компаниям.
Тогда же было принято Распоряжение Правительства РФ N 861-р с целевыми показателями по объему ввода в строй установленной мощности и ожидаемым объемам производства электроэнергии на основе ВИЭ по локализации оборудования предельным величинам капзатрат .
Минэнерго предлагает список льгот для «зеленой» энергетики. Для ВИЭ работающих на компенсацию сетевых потерь должен устанавливаться тариф «обеспечивающий экономически обоснованную доходность инвестированного капитала». Они могут продавать свою выработку на розничном рынке электроэнергии причем в качестве основных покупателей предполагаются сетевые компании. Выходить на оптовый рынок теперь обязана генерация мощнее 25МВт.
Минэнерго пока отказывается от идеи введения надбавки к цене «зеленой» энергии на оптовом рынке ОРЭМ сославшись на практическую невозможность преимущественного приобретения энергии нестабильных ВИЭ выработка солнечной или ветровой энергетики сильно зависит от внешних условий прогнозировать реальный объем производства сложно. Вместо этого для оптового рынка предложены договоры на продажу мощности ДПМ.
Меняется целевой показатель развития энергетики на основе возобновляемых источников. До этого был принят определенный Федеральным законом «Об электроэнергетике» объем производства и потребления электрической энергии с использованием ВИЭ в совокупном балансе производства и потребления электрической энергии. Ему на смену пришел показатель суммарной установленной мощности генерирующих объектов функционирующих на основе использования ВИЭ в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации
В развитие Постановления Правительства было также подготовлено Распоряжение Правительства 861-р которое установило предельные капитальные и эксплуатационные затраты для объектов ВИЭ на оптовом рынке. Вопрос капитальных затрат – один из самых непростых. От того какие цифры в этом документе во многом зависит мотивация бизнеса к инвестициям в сферу ВИЭ с другой стороны он влияет на формирование величины платы за мощность для генераторов ВИЭ на оптовом рынке предопределяя таким образом уровень поддержки ВИЭ и следовательно общественных затрат на это.
От перечисления законодательных актов может сложиться впечатление что в России достаточные условия для развития ВИЭ на оптовом рынке уже имеются. Тем не менее выполнение намеченных целей находится под большим вопросом. Достигнуть 45 к 2020 году в нынешним условиях по мнению многих экспертов не представляется возможным. Два основных законодательных акта касающиеся ВИЭ 261-ФЗ «Об энергосбережении» и Постановление Правительства РФ 449 образуют два разных поля для принятия решений. Такую ситуацию можно использовать в интересах развития ВИЭ однако сложно предположить насколько это реалистично.
3.3 Факторы тормозящие и стимулирующие развитие ВИЭ в России
Экономическая эффективность автономных энергосистем ВИЭ в регионах децентрализованного энергоснабжения
Прежде всего говоря о факторах развития ВИЭ хотелось бы указать экономическую привлекательность проектов автономного энергоснабжения на основе ВИЭ в изолированных регионах не имеющих доступа к централизованным энергосетям. Как известно 70 территории России находится в зоне децентрализованного энергоснабжения. Примерно 10−12 млн чел. не имеют доступа к электрическим сетям и обслуживаются автономными системами работающими на дизельном топливе или В результате такие богатые возобновляемыми ресурсами территории как Камчатка Республика Тува и Республика Алтай тратят более половины своего бюджета на топливо
Энергодефицит в регионах централизованного энергоснабжения
Несмотря на то Россия в целом является экспортером углеводородного сырья большая часть российских регионов производит меньше энергоресурсов чем им необходимо. Таким образом в зонах централизованного энергоснабжения в первую очередь в энергодефицитных районах возникает проблема обеспечения гарантированного минимума энергоснабжения населения и производства в первую очередь аграрного.
Рост цен на рынке электроэнергии
Становлению рынка ВИЭ в России способствуют также и масштабные проблемы с которыми в ближайшем времени столкнется российский ТЭК. Резкий рост цен на розничном рынке электроэнергии станет основным катализатором развития ВИЭ.
Как известно за последние десять лет электроэнергия в России подорожала в три раза. После либерализации рынка электроэнергетики в 2011 г. цены на электроэнергию в России обладающей избыточными углеводородными ресурсами приблизилась к уровню стран с серьезным дефицитом последних.
В такой ситуации потребителям малой и средней мощности все выгоднее становится полный или частичный отказ от централизованного энергоснабжения в пользу собственных генерирующих установок. И поскольку технологии ВИЭ по своей природе имеют несетевой децентрализованный характер стихийно начинают появляться проекты автономного энергообеспечения основанные на ВИЭ.
Не стоит думать что возобновляемые источники энергии в ближайшие годы будут в состоянии кардинально изменить всю энергетическую отрасль. Ее развитие осложняется как наличием внушительных запасов традиционных энергоносителей и их сравнительно низкой стоимостью так и лоббированием интересов компаний горнодобывающей газовой и нефтяной промышленности. Банально строительство объектов ВИЭ пока существенно дороже чем объектов традиционной энергетики и к сожалению пока не существует стимулов для потребителей пользоваться услугами альтернативной энергетики. Когда проекты ВИЭ сталкиваются с реальной конкуренцией выясняется что они испытывают определенные затруднения при работе в рыночных условиях.
Существует также и ряд организационных проблем при взаимодействии традиционной энергетики и энергетики альтернативной. Например крайне невыгодно вырабатывать альтеративную энергию чтобы затем выводить мощности новых генераторов на оптовый рынок и продавать ее текущим энергосетям так как платить за “альтернативность” все равно приходится конечным потребителям.
3.4 Рекомендации по совершенствованию государственного управления в сфере ВИЭ
Определяющими факторами темпа развития альтернативной энергетики на данном этапе станут политические решения принимаемые в первую очередь на федеральном уровне и последующие за ними амбициозные проекты частных инвесторов.
Хотя возобновляемые источники энергии используются практически на всей территории нашей страны как правило это точечные “демонстрационные” проекты Массовый переход на возобновляемые источники энергии в России возможен только при поддержке со стороны государства. В первую очередь Российское правительство должно разработать программу модернизации систем энергоснабжения изолированных районов и их интеграции с возобновляемыми источниками энергии с целью формирования там устойчивого экономически и экологически эффективного и надежного энергоснабжения. Источниками финансирования такой программы могут стать как средства федерального и региональных бюджетов так и непосредственно средства самих генерирующих компаний.
Основные мероприятия программы нужно направить на стимулирование использования ВИЭ в субъектах Российской Федерации с упором на привлечение внебюджетных средств и создания инфраструктурных условий для эффективного использования ВИЭ. Меры государственного регулирования могут включать
1субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета и организациям на возмещение части затрат на сооружение объектов ВИЭ
2тарифное регулирование обеспечение функционирования механизма купли-продажи альтернативной энергии между производителями и организациями коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка включение в розничные тарифы надбавку генераторам из ВИЭ и сетевым организациям для компенсации потерь
3 налоговое регулирование освобождение или послабления организациям внедряющим объекты ВИЭ
Помимо государственных программ в настоящее время необходима корректировка законодательства регулирующего розничный рынок по следующим направлениям
1 локализациия производств обеспечивающая постепенную передачу и освоение технологий производства компонентов для оборудования ВИЭ
2 установление предельной стоимости одного КВт на уровне превышающем стоимость аналогичного энергоресурса на оптовом рынке минимум в два раза
3 исключиение конкурсных процедур и процедур квалификации для потенциальных генераторов альтернативной энергии
4 упрощение процедур поставки электроэнергии без посредников по прямым договорам.
Чтобы проекты ВИЭ были эффективны необходимо разработать для каждого региона собственную оптимальную программу развития альтернативной энергетики на федеральном уровне чтобы исключить возможность лоббирования незаинтересованными структурами и самодеятельность региональных чиновников так как зачастую проекты субъектов оказываются абсолютно не эффективными.Они дискредитируют технологии альтернативной энергетики и превращают проекты в инструмент бесполезного освоения бюджетных средств.
Следует обратить особое внимание на необходимость вывода из эксплуатации традиционных источников энергии замещаемых более экономическими выгодными ВИЭ и на привлечения экспертных участников рынка ВИЭ для реальной оценки эффективности региональных проектов. Безусловно импортозамещение в производстве источников ВИЭ является ключевой задачей стоящей перед российской нетрадиционной энергетикой особенно остро всвязи с текущей экономической и геополитческой ситуацией.
Сложность реализации планов по развитию ВИЭ усугубляется в последнее время переходом большей части технологических фондов энергетики в частную собственность сопровождающимся функциональным разделением на генерирующие сетевые и сбытовые компании. В этой связи было бы целесообразно создать в России государственный управляющий и контролирующий орган наделенный с одной стороны соответствующими полномочиями и финансовыми возможностями и с другой ответственный перед правительством за организацию работ по выполнению федеральной и региональных программ в сфере альтернативной энергетики. Помимо этого создать подконтрольный данному органу Инвестиционной Фонд по развитию ВИЭ который формировался бы из прибыли энергетических компаний и в дальнейшем использовался для финансирования НИОКР и проектов по ВИЭ. В свою очередь энергетические компании обязать производить вышеуказанные отчисления. К функциям органа следует отнести вопросы
• планирования разработки и реализации федеральной и региональных программ
• формирования сопутствующей нормативно-технической и юридической основы
• финансирования и софинансирования бизнесом ключевых направлений развития отрасли
• организации на федеральном и региональных уровнях эффективного мониторинга и постоянного контроля за исполнением принятых решений
Такой орган предпочтительней создавать в виде самостоятельного Федерального агентства а источником финансирования выступит подконтрольный Инвестиционный Фонд. Как показывает мировая практика создание подобных структур является неотъемлемым условием развития ВИЭ и для РФ подобный шаг бесспорно станет определяющим открыв новые горизонты развития всей отрасли альтернативной энергии.
Заключение
Список используемой литературы